白银区法院全面推进廉政风险防控工作侧记

让权力运行不“出轨”

——白银区法院全面推进廉政风险防控工作侧记

“以前总感觉到自己就是一般干部，没什么权力，工作风险不大，现在一查找，风险还真不少。一个‘风险点’就是一条‘警戒线’。”白银区法院助理审判员张士栋告诉记者。

今年，白银区法院以落实主体责任为抓手，以扎实推进惩治和预防腐败体系建设、切实加强对权力运行的制约监督为重点，认真开展廉政风险排查防控工作，查找廉政风险点，完善防控措施，健全内控机制，为审判执行工作提供坚强的政治保障。

明确主体责任，强化组织领导。白银区法院党组把廉政风险排查防控工作摆上重要议事日程，与审判执行、队伍建设同部署、同落实、同检查、同考核。实行“一把手”负责制，成立了院党组书记、院长为组长的廉政风险排查防控工作领导小组，下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任。召开党组专题会议，学习传达市区两级纪委文件精神，明确提出了“五个务必”要求，即在思想认识上，务必高度重视，不要等闲视之；在风险排查上，务必深入细致，不要敷衍了事；在风险防范上，务必警钟长鸣，不要麻痹大意；在管理控制上，务必完善机制，不要浅尝辄止；在督查考核上，务必讲求实效，不要流于形式。引导全院干警牢固树立“有岗位就有风险”的意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。

强化主体责任，全方位查找廉政风险点。查找风险点是防范的基础和前提。以工作岗位为点，以各部门工作为线，以全院工作为块，开展地毯式排查，着力实现风险排查全覆盖无缝隙。一是注重分层查找。突出规范权力运行，分领导岗位、中层岗位“两个层次”，院领导班子带头查找权力及风险点，部门负责人做好本部门及个人风险点查找工作，干警根据各自工作职能进行查找，确保风险点定性有据，定量科学。二是注重分类查找。结合工作特点，针对立案、审判、执行、信访、财务管理等重要岗位，从思想道德、岗位职责、体制机制、外部环境等方面对潜在的廉政风险进行认真查找，分析细化风险内容和表现形式。三是注重全面查找。采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过“自己找、群众帮、领导提、集体定、组织审”的方式，查找廉政风险点，确保查准找全。同时，根据权力大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，通过集体研究评估，划定风险等级，研究确定每个岗位的防控措施。

靠实主体责任，认真编制权力清单目录。进一步科学分解和配置权力职责，规范权力运行流程，确保权力公开透明运行。一是抓好权力清单目录编制。对照法律法规和机构“三定”方案，按照职权法定、权责一致的要求和“谁行使、谁清理”的原则，全面清理权力事项，清晰底数，梳理立案权、审判权、执行权、信访受理等权力的外部运行和干警违纪违规处理、车辆管理、人事组织、财务管理等权力的内部运行，分类登记，编制完成了区法院权力清单目录、廉政风险点及防控措施。明确了权力名称、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费标准及依据、实施主体、承办部门、风险等级，切实做到了准确、完整、规范。二是抓好权力运行流程图的绘制。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、流程等，编制了相应的立案、审判、执行、信访、干警违纪违规处理、人事组织、车辆管管理、财务管理等11项权力运行流程图和配套的廉政风险防控流程图。我院权力清单目录、廉政风险点及防控措施、权力运行流程图、廉政风险防范流程图、廉政制度、廉政格言已报市区两级纪委审核，并将在法院门户网站公布，主动接受社会监督。目前，我院共梳理制定权力清单11项，廉政风险点26个，防控措施26条，其中Ⅰ级风险点22个，Ⅱ级风险点3个，Ⅲ级风险点1个。

完善主体责任，推进廉政制度建设。围绕权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，预防廉政风险演变成腐败行为。一是推进制度建设。对现有制度进行全面系统的清理和审查，认真做好“立、改、废”工作，进一步完善“以制度管人管事管案、以制度规范权力运行”的管理方式，努力构建法院廉政风险防控长效机制的基本构架。二是推进分权制衡。对权力进行科学分解和配置，实行立案、审判、执行权分离，“三重一大”坚持集体研究，民主决策，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是推进监督约束。完善风险监测、预警纠错等机制，通过自我对照检查、组织监管、社会监督等，及时发现苗头性、倾向性问题，及时落实整改，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线。重点加强对立案、审判、执行等重点环节风险防控和监管，在刑事审判中重点加强对量刑环节的风险防控，与公诉机关建立了量刑反馈机制，公诉机关认为法官量刑畸轻的，可以将有关案件信息及时向法院纪检组进行反馈，纪检组将反馈的案件列为重点案件跟踪监督，确保量刑公正；在民商事和行政审判中重点加强对财产保全、调解和解等环节的风险防控，对当事人有反映和社会影响较大的案件，纪检组采取派员跟踪、组织廉政监督员旁听庭审等措施，监督案件审理；在立案和执行活动中重点加强对立案登记、诉前保全和委托鉴定、评估、拍卖、变卖，以及执行强制措施等环节的风险防控，公开办事流程和违纪举报电话，收集群众意见，促进办案公正。通过加强对审判权利的监督制约，干警廉洁司法意识普遍增强，办案质效明显改善，司法公信力进一步提升。